中新網北京3月28日電(白琥 馬學玲)連日來,各地“單獨兩孩”新政密集啟動。截至記者發稿,全國已有15個省份相繼啟動實施這一政策。值得註意的是,對於新政落地後可能帶來的人口壓力,多數省份抱以樂觀態度,表示不會突破人口控制目標。
  15省份啟動新政 僅新疆西藏暫未公開時間表
  27日,湖北、廣東、遼寧三省份宣佈正式啟動實施“單獨兩孩”政策。中新網記者盤點發現,自今年1月17日浙江成為首個“單獨兩孩”政策落地的省份至今,全國已有15個省區市正式實施了這一新政。
  截止記者發稿,已啟動實施新政的15個省份分別為浙江、江西、安徽、天津、北京、上海、廣西、陝西、四川、重慶、青海、甘肅、廣東、湖北和遼寧。
  結合已經公開的最新信息,中新網記者統計發現,在未啟動“單獨兩孩”政策的省份中,除去新疆、西藏兩個自治區,餘下的14個省份均透露了相關的時間表,且多數省份將新政實施的時間設定在今年上半年。
  據公開報道,其中,福建、江蘇、湖南等三省份預計在今年3月底前後啟動實施;而山東、河南這兩個“人口大省”或於今年5月份啟動實施這一新政。
  此外,山西、內蒙古、河北、雲南、吉林、黑龍江、貴州等7省份則將“上半年”作為新政啟動的目標節點。餘下的海南與寧夏則尚無具體時間節點,只表示或於年內啟動。
  京津川渝4地設生育間隔 冀望新政平穩過渡
  新政實施過程中是否設置生育間隔,成為人們關心的問題。中新網記者梳理髮現,在業已啟動“單獨兩孩”新政的15個省份中,天津、北京、四川和重慶保留了這一限制。
  其中,北京表示,將繼續堅持《北京市人口與計劃生育條例》第十八條“依照本條例規定允許生育第二個子女的,生育間隔不少於四年,或者女方年齡不低於二十八周歲”的規定。
  天津表示,按相關條例規定,經批准生育二孩的,應當與生育第一個子女間隔四年以上,但女方年滿二十八周歲、再婚夫妻女方系初育者、依法收養子女後又懷孕的這三種情況除外。單獨夫妻生育二孩同樣要遵守以上生育間隔要求,這樣有助於緩解生育堆積現象的出現。
  四川亦表示,將繼續執行《四川省人口與計劃生育條例》修正前對其它生育政策的規定:“符合本條例第十四條規定申請再生育子女的,除女方年齡在30周歲以上者外,應當有4年的間隔時間。”
  重慶則明確規定:“申請再生育的夫妻,女方不滿28周歲的,申請再生育時間應間隔3周年以上。”
  此外,遼寧等一些省份雖然沒有做出強制性的規定,但表示將採取“倡導合理生育間隔”等措施,以緩解短期生育反彈壓力。
  分析認為,設定生育間隔,可以讓年輕婦女生二孩的年紀稍微往後推延,有助於緩解生育堆積現象的出現,最終實現政策的平穩過渡。據專家分析,今後將逐漸取消生育間隔。
  “搶生”是否罰款引關註 各地做法不一
  除生育間隔外,新政實施前“搶生”會否被征收社會撫養費,也是各界關心的話題。記者梳理髮現,已經實施新政的15個省份對此做法不一。
  浙江、安徽、北京、廣西等省份的規定較為人性化:已經懷孕或者生育的可以補證。
  其中,浙江規定,新政實施前單獨夫婦違法生育二孩,同時社會撫養費征收決定書已經送達的,決定繼續有效;對於此前違法生育的單獨夫妻,而征收決定書沒有送達的,符合條件的需要在6月30日之前補辦手續,相關部門將“特事特辦”。
  而對於實施之日前已經懷孕但沒有生育的夫妻,北京及廣西亦規定在批評教育後“可以按有關規定補辦二孩生育手續“。
  安徽則表示,對於中央《決定》公佈前,單獨夫妻已生育二孩的,已征收的社會撫養費,不再退還;未征收或者未征收完結的,終止征收。
  對此,上述四地之外的省份則採取了相對嚴厲的做法,其中多數省份的做法延續了“‘搶生’按違法生育處理”的思路。
  例如:江西表示,對未經批准已經再生育,但還沒有作出處理決定的單獨夫婦,依照《條例》或者生育行為發生當時的政策規定,作出處理決定並執行;天津也表示,在新政實施之前,如果單獨夫妻已經生育第二個孩子的,需依照生育行為發生時的有關法律法規政策處理。
  多地對人口控制有信心 扎堆生育或難出現
  此次全國範圍鋪開的“單獨兩孩”政策,是否會衝擊人口控制目標,出現生育堆積甚至人口失控,持續引發關註。
  對此,中新網記者註意到,從目前已啟動實施新政的15個省份的表態來看,多地對控制人口抱有信心。
  作為人口第一大省,廣東表示,明後年可能會迎來“單獨兩孩”生育的高峰期,但2017年開始就呈下滑趨勢,對總人口數量的影響“微乎其微”。
  浙江、江西、安徽、陝西、青海、甘肅等省份明確表示,不會突破人口控制目標;湖北亦表示,不會影響人口發展規劃目標的實現。
  另外一些省份亦對人口控製表示樂觀。其中,天津認為“對總體人口形勢影響不大”;廣西認為,雖然出生人口會在短期內有所增加,但不會有大的壓力;四川則表示,生育堆積效應對總人口的影響很小,不會給社會公共服務產品供給帶來過大的壓力。
  此外,新政對直轄市的影響備受關註。北京表示,可能導致短期內出生人口明顯增長,但總體影響不大;上海則更為謹慎,“醫療教育資源配置會經受一定壓力,需要進一步加大基礎設施建設投入的力度。”(完)  (原標題:15省啟動“單獨兩孩”新政 多數對人口控制有信心)
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